沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)

沈陽(yáng)市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

增進(jìn)老年人福祉行動(dòng)方案的通知

沈政辦發(fā)〔2024〕19號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2024年12月24日

沈陽(yáng)市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

增進(jìn)老年人福祉行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》〔國(guó)辦發(fā)（2024）1號(hào)〕精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展。到2025年，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，社會(huì)資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的積極性大幅提升，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，老年人用品產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)保障要素逐步優(yōu)化，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；到2027年，培育形成特色突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、布局合理的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)體系成熟完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.擴(kuò)大老年助餐服務(wù)。給予符合條件的助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展助餐服務(wù)納入星級(jí)評(píng)定加分范圍，與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助掛鉤。引導(dǎo)慈善及其他社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)，推動(dòng)我市老年助餐服務(wù)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。到2025年，和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)至少培育1個(gè)“五星級(jí)”示范老年助餐點(diǎn)，其他地區(qū)至少培育1個(gè)“三星級(jí)”及以上等級(jí)助餐點(diǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府，以下任務(wù)均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出）

2.拓展居家助老服務(wù)。向老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目并定期更新。持續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、困難老年人家庭居家適老化改造，引導(dǎo)相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)向普通老年人家庭延伸。鼓勵(lì)各類承接養(yǎng)老服務(wù)主體開發(fā)代購(gòu)代繳、康復(fù)護(hù)理等適應(yīng)老年人多層次、差異化需求的服務(wù)項(xiàng)目。培育發(fā)展專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu)、助浴機(jī)構(gòu)等，拓展陪護(hù)場(chǎng)景。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)功能，承接居家養(yǎng)老上門服務(wù)、喘息服務(wù)、助浴服務(wù)等。到2025年，困難老年人家庭適老化改造實(shí)現(xiàn)“愿改盡改”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少培育1個(gè)老年人康復(fù)輔具租借服務(wù)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局）

3.發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。深入推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，鼓勵(lì)試點(diǎn)社區(qū)開展商業(yè)設(shè)施適老化改造，提高便民服務(wù)“溫度”。在街道層面，培育嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為有需求的老年人提供生活照料、短期托養(yǎng)等綜合養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)層面，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)建設(shè)獨(dú)立的養(yǎng)老服務(wù)站，打造老年人服務(wù)、活動(dòng)專區(qū)。到2025年，建成“一刻鐘便民生活圈”120個(gè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局、房產(chǎn)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局）

4.優(yōu)化老年健康服務(wù)。建立覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期、康復(fù)期、長(zhǎng)期照護(hù)期、生命終末期的護(hù)理服務(wù)體系。開展老年健康促進(jìn)行動(dòng)。建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，省級(jí)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建率達(dá)到95%以上。擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面，每個(gè)區(qū)、縣（市）至少設(shè)立1個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)、縣（市）和示范機(jī)構(gòu)。以老年人為重點(diǎn)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，到2025年，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約率達(dá)到73%。開展“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，增加老年病床數(shù)量。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委）

5.完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型和護(hù)理型床位提供差異化補(bǔ)助，按照收住服務(wù)對(duì)象失能等級(jí)和機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定結(jié)果，綜合確定補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)增設(shè)護(hù)理型床位，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力。和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)引育至少1個(gè)認(rèn)知障礙老年人專門照護(hù)機(jī)構(gòu)，其他地區(qū)結(jié)合實(shí)際引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)工作，各區(qū)、縣（市）遴選至少2家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接經(jīng)濟(jì)困難老年人集中照護(hù)服務(wù)。建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生健康委）

6.豐富老年文體服務(wù)。做好“免費(fèi)送課進(jìn)社區(qū)”工作，滿足老年人多元化學(xué)習(xí)需求。到2025年，累計(jì)建設(shè)市級(jí)社區(qū)幸福教育課堂示范點(diǎn)330個(gè)。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站和村屯（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心增設(shè)“老年文化旅游信息服務(wù)站”，增添“老年文旅吧”等服務(wù)內(nèi)容。每年在公園、廣場(chǎng)安裝適宜老年人使用的健身器材300件，舉辦老年人體育健身展示大會(huì)、村屯（社區(qū)）運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育賽事活動(dòng)200場(chǎng)次。培訓(xùn)老年人社會(huì)體育指導(dǎo)員500人，為老年人健身提供指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電局、教育局、體育局）

7.提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。積極探索公建民營(yíng)模式，支持農(nóng)村中心敬老院面向社會(huì)其他有需求的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。每個(gè)村屯至少提供1個(gè)供老年人開展文化體育等活動(dòng)的場(chǎng)所；每個(gè)村屯均配置“養(yǎng)老管家”，成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)活力健康低齡老年人、留守婦女等開展互助養(yǎng)老服務(wù)。支持有條件的村屯成立“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟”“老年協(xié)會(huì)”等，壯大服務(wù)力量。探索“黨支部領(lǐng)辦村企”服務(wù)模式，鼓勵(lì)依托村集體經(jīng)濟(jì)組織成立養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)或引入專業(yè)服務(wù)力量，因地制宜為農(nóng)村老年人開展上門服務(wù)。到2025年，品質(zhì)養(yǎng)老村屯培育率實(shí)現(xiàn)100%。（責(zé)任單位：市民政局）

（二）大力培育潛力產(chǎn)業(yè)。

8.優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)空間布局。著力打造“一核引領(lǐng)、一環(huán)聯(lián)動(dòng)、四點(diǎn)支撐”的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在人口密集、養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的中心城區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展嵌入型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；在渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)為主體的近郊環(huán)狀區(qū)域內(nèi)，重點(diǎn)發(fā)展森林康養(yǎng)、休閑旅游、老年用品、康復(fù)器具、生物醫(yī)藥等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；依托遼中區(qū)、新民市、法庫(kù)縣、康平縣等4個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)、健康食品等特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市民政局、文化旅游廣電局、工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

9.強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新。聚焦老年服裝服飾、食品、醫(yī)療用品，積極申報(bào)工業(yè)和信息化部老年用品產(chǎn)品推廣目錄；針對(duì)契合老年人需求的創(chuàng)新產(chǎn)品，積極申報(bào)工業(yè)和信息化部升級(jí)和創(chuàng)新消費(fèi)品指南。引導(dǎo)服裝生產(chǎn)企業(yè)在款式結(jié)構(gòu)、輔助裝置等方面加強(qiáng)適老化研發(fā)設(shè)計(jì)，開發(fā)功能性老年服飾產(chǎn)品。鼓勵(lì)食品保健品科技公司研發(fā)適合老年人的功能性食品。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

10.打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“全國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)試點(diǎn)”工作，拓展社會(huì)化供需對(duì)接功能，推出更多老年人養(yǎng)老服務(wù)、助餐、助浴等高頻次服務(wù)事項(xiàng)和場(chǎng)景。到2025年，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源有效對(duì)接和優(yōu)化配置，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智慧化升級(jí)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、民政局）

11.發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫(yī)用氧氣機(jī)、無創(chuàng)呼吸機(jī)等呼吸康復(fù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)制造，依托機(jī)器人頭部企業(yè)對(duì)老年人日常起居及保健康復(fù)相關(guān)的智能助行器、上下肢康復(fù)系統(tǒng)等核心部件進(jìn)行深度攻關(guān)，整體降低成本，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和硬件。到2025年，吸引醫(yī)療康復(fù)類投資20億元，圍繞渾南區(qū)、大東區(qū)醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以醫(yī)療器械、健康可穿戴設(shè)備等為主導(dǎo)，形成特色醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局）

12.發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。依托法庫(kù)縣綠色食品加工、遼中區(qū)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范縣地域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展老年康養(yǎng)食品產(chǎn)業(yè)。研發(fā)老年人營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化食品特別是抗衰、抗腫瘤食品。結(jié)合地方傳統(tǒng)加工方法，將葡萄、辣椒、樹莓、花生、牛肉、藥酒等配制成集聚地方特色、符合食療的老年?duì)I養(yǎng)餐系，打造綜合性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.發(fā)展老年康復(fù)藥品產(chǎn)業(yè)。充分利用專業(yè)院校、科研院所、醫(yī)藥企業(yè)的研發(fā)資源，積極研發(fā)老年人康復(fù)藥品、生物保健品等，打造以醫(yī)療康復(fù)、保健養(yǎng)生、養(yǎng)老器械、產(chǎn)品銷售功能為核心的傳統(tǒng)中醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新示范基地。到2025年，圍繞鐵西區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批投資規(guī)模大、科技含量高、增長(zhǎng)潛力強(qiáng)的高質(zhì)量生物醫(yī)藥項(xiàng)目群。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康委）

14.豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地使用權(quán)、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。完善銀保企對(duì)接合作機(jī)制，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步完善適合老年群體意外險(xiǎn)險(xiǎn)種。鼓勵(lì)老年人投保意外傷害保險(xiǎn)。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，逐步形成符合我市實(shí)際的制度框架。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)領(lǐng)域，滿足多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。到2025年，培育2家健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)。（責(zé)任單位：市地方金融管理局、民政局、醫(yī)保局）

15.拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。以“九·一八”歷史博物館、“一宮兩陵”、張學(xué)良舊居、新民小西湖、康平臥龍湖、法庫(kù)財(cái)湖等景區(qū)生態(tài)資源為載體，突出“旅游、休閑、養(yǎng)老”主題，將養(yǎng)老與山水觀光、歷史文化遺產(chǎn)、工業(yè)文明、民俗懷舊、鄉(xiāng)村文化等旅游資源有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與旅行社、國(guó)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)季節(jié)性境內(nèi)外中短期度假式、候鳥式養(yǎng)老項(xiàng)目。聚焦老年人旅游市場(chǎng)監(jiān)管投訴舉報(bào)“急難愁盼”問題，設(shè)專人負(fù)責(zé)案件催辦工作，確保與老年旅游市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的訴求案件快速接收、高效轉(zhuǎn)辦、妥善處置。（責(zé)任單位：市文化旅游廣電局）

16.推進(jìn)適老化改造。面向老年人和殘疾人等需要無障礙環(huán)境支撐的重點(diǎn)人群，將道路、居住社區(qū)、居住建筑、公共廁所、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地的無障礙環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容納入城市體檢指標(biāo)體系。提升數(shù)字適老化能力，依托養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)，優(yōu)化線上線下政務(wù)服務(wù)，幫助老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。到2025年，推動(dòng)適老化改造服務(wù)向普通老年人家庭推廣普及。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、房產(chǎn)局、民政局、殘聯(lián)）

（三）提升老年產(chǎn)品供給質(zhì)量。

17.培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體。以服務(wù)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展普惠養(yǎng)老為使命，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略、培育孵化健康養(yǎng)老新興產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮沈陽(yáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等國(guó)有企業(yè)組織推動(dòng)和引領(lǐng)示范作用，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域央地合作。鼓勵(lì)吸引各類企業(yè)參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力降低社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制度性成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力。到2025年，和平區(qū)、沈河區(qū)、鐵西區(qū)、皇姑區(qū)、大東區(qū)、渾南區(qū)、于洪區(qū)、沈北新區(qū)、蘇家屯區(qū)至少各引育2個(gè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)主體。（責(zé)任單位：市民政局、市政府國(guó)資委、發(fā)展改革委）

18.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)集聚。成立沈陽(yáng)都市圈“養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)盟”，發(fā)揮都市圈各市（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建老年文旅、康養(yǎng)品牌，推動(dòng)旅居養(yǎng)老聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間交流互鑒及共建共享平臺(tái)，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2027年，圍繞大健康、醫(yī)療、醫(yī)藥、康養(yǎng)等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打造5個(gè)以上銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：市民政局、發(fā)展改革委）

19.提升行業(yè)組織效能。鼓勵(lì)依法成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織。支持市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)研究、資源整合、標(biāo)準(zhǔn)制定、基地培育等。到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)100%落實(shí)，推薦性標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到80%。（責(zé)任單位：市民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

20.推動(dòng)品牌化發(fā)展。通過舉辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、服務(wù)場(chǎng)景和政策發(fā)布會(huì)、“牡丹賦能”社區(qū)養(yǎng)老主題活動(dòng)、沈陽(yáng)都市圈養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展主題活動(dòng)等，總結(jié)推廣“沈陽(yáng)品質(zhì)養(yǎng)老”民生品牌。遴選優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)向社會(huì)發(fā)布企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)、服務(wù)模式等信息，鼓勵(lì)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。到2025年，培育品牌化、連鎖化、規(guī)?；B(yǎng)老龍頭企業(yè)3—5家；到2027年，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)不少于10家。（責(zé)任單位：市民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

21.拓寬消費(fèi)供給渠道。結(jié)合春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和“敬老月”等活動(dòng),引導(dǎo)大型商超舉辦主題購(gòu)物節(jié)，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū)，鼓勵(lì)老年人線下體驗(yàn)服務(wù)，培育一批特色活動(dòng)品牌。鼓勵(lì)電商平臺(tái)結(jié)合節(jié)日開展主題購(gòu)物節(jié)活動(dòng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)推廣老年版專用界面，提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

（四）強(qiáng)化要素保障。

22.加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用。重點(diǎn)關(guān)注銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)難題，增加研究投入，提高科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)生命健康領(lǐng)域醫(yī)工結(jié)合關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，符合條件的項(xiàng)目納入公共衛(wèi)生研發(fā)科技專項(xiàng)予以資金支持。圍繞老年醫(yī)療器械和康復(fù)器具制造、養(yǎng)老科技和智慧養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃儲(chǔ)備一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)符合條件的通過新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向）資金給予支持。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)展改革委）

23.完善用地用房保障。在符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許采取劃撥方式供地和利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。落實(shí)《沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，按照新建居住區(qū)每百戶建筑面積不低于35平方米、已建居住區(qū)每百戶建筑面積不低于25平方米的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率100%。支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)，經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意且滿足規(guī)劃要求，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，可增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善城市服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市自然資源局、民政局、房產(chǎn)局）

24.強(qiáng)化財(cái)政金融支持。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持我市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予專項(xiàng)債券支持。用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款，對(duì)符合條件的公益性普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、地方金融管理局，中國(guó)人民銀行遼寧省分行營(yíng)管部）

25.推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)人員千人培訓(xùn)計(jì)劃”“家庭照護(hù)者萬人培訓(xùn)計(jì)劃”。為老年人服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生提供入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助。推選優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員參加全國(guó)、全省護(hù)理員職業(yè)技能大賽，開展“最美護(hù)理員”“最美院長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，提升養(yǎng)老行業(yè)職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感。支持中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)、老年人服務(wù)與管理、護(hù)理、康復(fù)技術(shù)等養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)。指導(dǎo)相關(guān)中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)加大養(yǎng)老類專業(yè)招生規(guī)模，支持相關(guān)學(xué)校利用產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地做好養(yǎng)老行業(yè)人才儲(chǔ)備。每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于1千人，培訓(xùn)家庭照護(hù)者不少于1萬人。（責(zé)任單位：市教育局、人力資源社會(huì)保障局、民政局）

26.健全數(shù)據(jù)要素支撐。依托沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，支持依法依規(guī)共享利用相關(guān)數(shù)據(jù)資源。加快全市人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，健全覆蓋全人群、生命全周期的人口發(fā)展監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，在確保信息安全和隱私保護(hù)的前提下，通過發(fā)布年度報(bào)告、白皮書等形式，公開養(yǎng)老有關(guān)數(shù)據(jù)和案例分析。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、民政局、公安局）

27.打擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪行為。充分利用各類新聞媒體，通過涉老詐騙典型案例，揭露犯罪手段，提高老年人識(shí)騙防騙能力。加強(qiáng)部門對(duì)接協(xié)同,精準(zhǔn)摸排重點(diǎn)領(lǐng)域侵害老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法犯罪線索。針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取6個(gè)月及以上預(yù)付費(fèi)用行為，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查整治。（責(zé)任單位：市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局）

三、組織實(shí)施

各地區(qū)和市直有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大事項(xiàng)研究和頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化工作舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成工作合力，通過政府官方網(wǎng)站、公眾號(hào)專欄等多渠道、多形式、全方位宣傳發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新做法，項(xiàng)目化、清單化、工程化推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。市發(fā)展改革委、民政局要加強(qiáng)評(píng)估調(diào)度，對(duì)本方案落實(shí)情況及時(shí)跟蹤督促，查問題、抓整改、上項(xiàng)目、促發(fā)展。來源：沈陽(yáng)市政府網(wǎng)